El Consejo adoptó el viernes dos decisiones que autorizan la firma del Acuerdo de Asociación UE-Mercosur (APAM) y del Acuerdo Comercial Interino (ATI) entre la UE y el Mercosur
El Parlamento Europeo deberá aprobar estos acuerdos y ser ratificados por los estados miembros
El acuerdo ofrece reducciones arancelarias y abre el acceso a nuevos mercados para una amplia gama de bienes y servicios
En conjunto, estos acuerdos marcan un hito importante en la larga relación de la UE con sus socios del Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Una vez en vigor, establecerán un marco para el diálogo político, la cooperación y las relaciones comerciales dentro de una asociación modernizada e integral, según recoge la web oficial del Consejo de Europa.
Los acuerdos requerirán la aprobación del Parlamento Europeo antes de su formalización por el Consejo. También será necesaria la ratificación de todos los Estados miembros de la UE para la entrada en vigor del APAM.
El APEM aúna el diálogo político, la cooperación y la participación sectorial integral en un marco único. También incluye un pilar de comercio e inversión, que será plenamente aplicable una vez que el acuerdo se concluya y entre en vigor.
Acuerdo comercial provisional
El Acuerdo Comercial Provisional (ATI) refleja el pilar de liberalización del comercio y la inversión del APEM y funcionará como un acuerdo independiente hasta su entrada en vigor. Su objetivo es obtener los beneficios económicos de los compromisos comerciales negociados lo antes posible.
El acuerdo ofrece reducciones arancelarias y abre el acceso a nuevos mercados para una amplia gama de bienes y servicios. Sectores clave como la agricultura, la automoción, la industria farmacéutica y la química se beneficiarán de mejores condiciones comerciales. Además, incluye disposiciones para la facilitación de la inversión y la eliminación de barreras al comercio transfronterizo de servicios, en particular en los servicios digitales y financieros. Las disposiciones sobre contratación pública permitirán a las empresas de la UE acceder a los procesos de licitación pública en los países del Mercosur.
El Acuerdo sobre Comercio de Tecnología (ATI) es competencia exclusiva de la UE y, por lo tanto, no requiere la ratificación de cada uno de sus Estados miembros. Dejará de aplicarse una vez que el Acuerdo de Asociación Económica (APEM) entre en vigor.
Salvaguardias bilaterales
En vista del proceso legislativo en curso sobre un reglamento específico de salvaguardias para el Mercosur, la decisión del Consejo introduce disposiciones específicas que garantizan que la UE pueda abordar rápidamente las perturbaciones del mercado derivadas de las importaciones de productos agrícolas sensibles.
Hasta que se adopte formalmente el marco legislativo permanente tras las negociaciones entre el Consejo y el Parlamento Europeo, la Comisión estará facultada para aplicar medidas de salvaguardia bilaterales en virtud del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) para productos agrícolas, y se aplicarán requisitos de seguimiento reforzados a los productos sujetos a contingentes arancelarios.
Los Estados miembros podrán solicitar a la Comisión que inicie investigaciones de salvaguardia, y esta deberá informar al Consejo de forma completa y oportuna sobre cualquier medida de salvaguardia prevista. Estas disposiciones temporales garantizan un alto nivel de protección para los agricultores y los sectores agroalimentarios de la UE durante el período de transición.
Próximos pasos
Tras las decisiones del viernes, la UE y sus socios del Mercosur procederán a la firma de los acuerdos. Antes de que puedan formalizarse, el Parlamento Europeo deberá dar su aprobación.
El APEM entrará plenamente en vigor una vez que todos los Estados miembros de la UE y las partes del Mercosur hayan completado la ratificación. El iTA permanecerá vigente hasta que sea sustituido por la entrada en vigor del acuerdo de asociación completo.
Antecedentes
El acuerdo con los socios del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) creará la mayor zona de libre comercio del mundo, que abarcará un mercado de más de 700 millones de consumidores. La UE es el segundo socio más importante del Mercosur en comercio de bienes, representando casi el 17% del comercio total del Mercosur en 2024. Ese año, el comercio de la UE con el Mercosur superó los 111.000 millones de euros: 55.200 millones de euros en exportaciones y 56.000 millones de euros en importaciones, con un crecimiento del comercio de bienes entre ambos bloques de más del 36% con respecto a 2014. En 2023 (el año más reciente con datos disponibles), el comercio de servicios entre la UE y el Mercosur superó los 42.000 millones de euros.
Las negociaciones para un acuerdo de asociación entre la UE y el Mercosur comenzaron en 1999. Concluyeron con éxito el 6 de diciembre de 2024 y dieron lugar a dos instrumentos paralelos y jurídicamente distintos: el Acuerdo de Asociación UE-Mercosur (APEM), que combina diálogo político, cooperación y pilares comerciales, y el Acuerdo Comercial Interino (ATI), que contiene los compromisos comerciales y de inversión, diseñados para aplicarse antes de la entrada en vigor del APEM.
El 17 de diciembre de 2025, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre el Reglamento de Salvaguardias Bilaterales entre la UE y el Mercosur. El acuerdo deberá ser refrendado y adoptado por ambas instituciones antes de su entrada en vigor.
